习近平总书记在二十届中央审计委员会上强调:在强国建设、民族复兴新征程上,审计担负重要使命,要立足经济监督定位,聚焦主责主业,更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用;要着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,加大对重大项目、重大战略、重大举措落实落地情况的监督力度。
六年来,审计处在学校党委和行政的坚强领导下,深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示精神,全面落实“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”和“六个聚焦”等重要要求,不断增强审计政治属性和政治功能,服务保障学校发展大局,以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全体审计人秉持“审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的审计精神,坚守“客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密”的工作原则,努力做到“四个突出”:突出审计的政治属性,检查是否落实党和国家大政方针;突出审计的政治功能,检查是否落实学校发展规划及自身发展规划;突出审计的风控功能,检查是否存在内部控制盲区、漏点、堵点;突出审计的体检功能,检查是否存在违规行为。
六年来,审计处致力于持续推动学校治理体系和治理能力现代化,不断加大在学校重大决策部署落实、“三重一大”决策体系建设、预算编制与绩效管理、财务收支与收费管理、信息化建设管理、科研经费协同监管、固定资产管理、医院与后勤管理、基建与维修工程项目管理、廉洁从业等方面监督力度,针对查找出来的问题提出合理整改建议,破除阻碍学校健康发展的瓶颈制约,为加快建设中国特色世界一流大学保驾护航。
贯彻落实审计全覆盖,不断提高审计工作质量
六年来,审计处扎实履行审计监督职责,贯彻落实审计全覆盖要求,在经济责任审计、专项审计、工程审计等方面加强顶层设计和系统规划,全面主导实施对审计作业过程管控,不断提高审计工作质量。
五年规划实现经责审计全覆盖。长期以来,学校经济责任审计存在部分二级单位未纳入审计监督范围、仅对单位负责人实施离任审计而导致部分单位审计周期过长等问题。2023年7月,审计处商校党委组织部编制并报学校审计委员会审议通过了《华中科技大学经济责任审计五年规划(2023-2027)》,计划于五年内实现全校所有二级单位经济责任审计全覆盖,落实总书记要求审计“消除监督盲区”的指示精神,积极构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。截至目前,已完成实施30个二级单位经济责任审计项目。
三年计划聚焦重点风险领域。过去,学校内部审计工作针对重点风险领域业务开展专项审计调查较少,审计重点局限于单部门内部问题,遇到跨部门的重点问题深入核查不够,站在学校层面提出审计建议不多,发挥审计促进学校治理体系和治理能力现代化作用不够。2023年7月,审计处制订并报学校审计委员会审议通过了《华中科技大学专项审计三年计划(2023-2025)》,计划于三年内围绕学校中心工作和发展大局,通过实施专项审计的方式精准发力,对学校各类经济活动的重点领域、关键环节进行诊断,深入研究问题的特点、规律和趋势,分析存在的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞,加强学校内部控制建设,强化重点部位和关键环节监管,防范和化解资金使用风险。截至目前,已完成实施后勤重点领域审计、部分收费单位审计、信息化建设审计、大型仪器共享管理审计等12项专项审计项目。
推动实现工程审计过程全覆盖。在工程审计方面,审计处积极贯彻落实教育部《关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》(教财〔2016〕11号)文件精神,致力于推动并实现工程审计工作的全过程覆盖,以确保学校工程项目的合规性、经济性和效率性。在工程项目预算审计、结算审计和竣工财务决算审计三项审计业务的基础上,把审计范围延伸到大型基建修缮工程项目的施工过程中,通过现场踏勘、旁听监理例会等方式深入了解项目情况,收集隐蔽工程、大宗材料设备、设计变更及现场签证等一线资料和相关数据,保证审计质量,增加审计效能。同时,审计过程中除关注造价数据外,积极归纳总结工程项目实施过程的管理问题,向相关单位及时提出管理审计建议书,为学校提升工程项目建设管理实效贡献审计力量。自2023年起,审计处新增了大型基建维修工程项目的投资估算审计和设计概算审计两项业务,在项目前期从源头上加强风险防控,真正意义上推进了对工程项目全过程阶段的审计全覆盖。
三级会审提升审计工作质量。为加强对审计过程的把控,审计处设立审计质控组-审计工作组-第三方审计机构的三级审计架构,建立会审机制,对具体项目包括项目立项、方案制订、问题分析、报告形成各环节进行充分研讨,牢牢把控审计实施全过程,确保审计重点把握精准、审计实施高效,审计过程中与被审计单位、相关职能部门保持充分沟通,信息及时反馈。一年多以来,审计工作质量大幅提升,审计工作效果显著体现,得到了学校领导、相关部门、被审计单位等各方的充分肯定。
一体推进审计整改,做好与其他监督贯通协同
习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调,审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要,必须一体推进。在深入揭示问题的同时,审计处做好审计整改“下半篇文章”,在学校审计委员会的指导下,加强审计结果运用,深化与其他监督的贯通协同,积极发挥审计“治已病、防未病”的独特作用。
聚焦关键问题推进整改。审计处积极履行审计委员会办公室职责,在每批项目完成之后及时总结审计过程中发现的涉及学校体制机制性障碍、跨部门协同不畅、重点经济领域风险等共性或典型问题,形成《关于进一步完善学校内控体系的审计建议书》并提交学校审计委员会共同研判,在审计委员会的指导下,大力推动解决学校发展过程中存在的体制机制性问题,为学校健康快速发展扫清障碍。
贯通协同形成监督合力。审计处积极加强与其他监督部门的贯通协同,做好审计结果运用:加强与纪检监察、巡视监督协同,向党委巡视组提交被巡视单位审计报告,提醒需关注的问题,向纪检检查机构移送有关违纪违规线索;加强与干部监督协同,及时向组织部提交审计报告,审计结果作为干部管理的重要参考;加强与财务监督协同,与财务处形成定期会商机制和快速反馈机制,共同研究解决学校经济活动中制度及实施方面存在的问题。通过与各监督部门贯通协同、信息共享、结果共用,达到以审促建、以审促改、以审促管的目标。
以点带面加强宣传教育。为加强制度宣传,审计处组织专班对学校各级业务管理制度全面梳理,找出各类经济活动中的具体风险点并形成底线清单编制成简短的系列漫画,2024年4月起每周一定期推送一期。系列漫画推出后在广大教职工中引起了热烈反响,大家纷纷认为,这种轻松活泼而又简洁明晰的政策宣传方式帮助大家快速理解了制度中的关键,筑牢了底线意识。2024年9月,审计处认真总结近一年来的工作情况、审计中发现的普遍性问题,编制发出第一期《审计简报》,为各单位加强规范管理提供了重要参考。
完善内控体系建设,助推学校治理体系与治理能力现代化
2016年,学校成立内部控制建设领导小组,小组办公室设在审计处,启动了学校内部控制建设工作。2023年,学校加大内部控制建设与评价工作的力度,分设内部控制建设办公室、经济活动内部控制建设办公室和经济活动内部控制评价办公室,其中经济活动内部控制评价办公室设在审计处。
为进一步规范和加强学校经济活动内控建设,持续推进学校内部控制“以评促建、以评促改”,审计处设立专门的内控评价岗,于2023年完成编制并启动实施了学校经济活动内控评价三年工作计划。依据三年工作计划,按照“择重点,分阶段,全覆盖”的工作思路,从单位层面到学校层面、从单一业务链到全业务链闭环,对学校经济活动内部控制的全面性、重要性、制衡性、适应性和有效性实施充分评价。
不断提高政治站位,着力打造高素质审计干部队伍
习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调,要全面从严治党治审,建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍。学校审计委员会2023年第一次会议要求,要提高审计队伍质量,充分发扬斗争精神,增强斗争本领,不断提高审计工作能力。审计处在校党委和行政的领导下,不断提高政治站位,持续夯实业务本领,努力打造经济监督的“特种部队”。
提高政治站位,不断增强审计工作政治属性和政治功能。六年来,审计处党支部牢牢把握以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,紧紧围绕锻造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计队伍这一目标,始终坚持党建工作和业务工作齐抓共管、深度融合,持续提升审计队伍的政治素养和工作能力。
夯实业务本领,持续提升审计人员作业能力和作业质效。审计处坚持研究型审计的优良传统,在专业学习、交流研讨、实战训练等方面多措并举,2023年在总结过去经验的基础上制订了《华中科技大学内部审计人员能力提升计划》,持续加强内部审计人员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,审计工作质量得到了极大提升。一是坚持终身学习制度,要求审计人员每年至少外出参加一次行业学会、协会或教育部举办的教育培训班,培训结束后在全处范围内交流学习心得,六年来累计超过100人次参加过各类行业专业培训,很好地夯实了专业基础能力;二是积极开展研究型审计,针对具体项目,审计方案和重点至少经过三次以上集体讨论确定,项目结束后成员之间进行经验交流,每年组织集体交流60余次,审计人员能力快速提升;三是鼓励以干代训,克服业务繁忙、人员紧缺的困难,每年派员参加学校巡视工作和其他外部专项工作,六年来绝大部分审计人员得到了历练,极大地开阔了视野、提升了工作能力。
潮平两岸阔,风正一帆悬。新的篇章即将展开,学校正在建设世界一流大学的新发展道路上开拓奋进,审计处将继续坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,聚焦全局性、长远性、战略性问题,加强审计工作战略谋划与顶层设计,进一步推进新时代审计工作高质量发展,以有力有效的审计监督服务保障学校工作大局。