11月24日，在华中科技大学举办的第七届中华发展经济学年会上，湖北省扶贫办培训中心主任殷雄飞通过对进城务工人员定居转移的分析指出，农民这一城镇化主体意愿与未来城镇化发展方向不完全一致。进城务工人员更愿意定居在大城市，最不愿意定居在小镇。
定居转移是指以家庭为单位，以就业为依托，以地区为目的的一种农村劳动力转移模式。殷雄飞指出，从外出渠道看，农民自发仍唱主角；从年龄结构看，青壮年仍占主导地位；从务工时间看，常年在外比较多。
殷雄飞及其团队借助华中师范大学农村发展学院对在武汉务工的400多名片区劳动力进行了调查，通过测算得出，大城市是务工人员首选类型，其次是特大城市，经济活跃或有发展前途的小县城，选择这三者的人数超过一半；最不受欢迎的是农民们熟悉的家乡小镇。
有学者指出，城镇化的本质是人口城镇化，也是农民不断市民化的过程。具有一定经济基础和城镇生存能力的返乡就业与创业的农民工，是推动城镇化建设的主体。2008年中央农村工作会议也提出，要从贷款发放、税费减免等方面支持农民工返乡创业。
这也意味着，农民的转移意愿与政策取向有差异。
然而，农民转移定居城市依然面临三大障碍。一是户籍，虽然国务院下达了相关文件，但这些文件针对的是务工人员的精英，并非在城市里的贫困劳动力。二是住房，虽然说住有所居，但国家发布的农民工调查显示，仅有0.7%的务工人员在打工地拥有自购房。三是能力，77%的务工人员仅有初中以下文化程度，这也制约了他们自身的发展。
殷雄飞认为，要解决农民的转移意愿与政策取向差异这一问题，对于小城镇来说，首先要有产业作支撑，其次是要改善基础设施，二者相互依存，要围绕产业改善基础设施建设。
