当10万平方公里的哀土逐渐复苏。当伤痛渐渐远去。如何重建家园，如何应对巨灾，种种问题发人深省。

6 月 12 日 是那场不堪回首的震灾结束一个月的日子。在新华社湖北分社和我校联手举办“应急决策与灾后重建对策”报告会结束后，众多公共安全领域专家和学者对汶川地震所暴露出来的相关问题进行了探讨。

震灾考量政府应急能力

震后4分钟成都军医司令员发了第一道口令，4-8分钟，紧急集结。

温总理4：40分飞往四川，6小时后到达都江堰。

12日当天，国务院应急指挥中心成立。

我校公共安全预警研究中心博士后钱刚毅继续罗列一组数据。

76年唐山大地震，军队到达灾害现场花费217分钟。

95年日本阪神大地震，军队24小时后到达现场。

这次四川震灾，我们的军队只用了10个小时。

通讯中断的情况下，政府迅速作出了反应，但仍有诸多不和谐因素干扰了抗震救灾的进程。

  “灾区的物资本来就很稀缺，各地记者大规模涌入加重了当地的救援压力。媒体的不当采访也可能加重灾区人民的心理负担。”新华社湖北分设常务副总编唐卫彬说。

 属地管理原则一定程度上规范了各省市的责任与义务，但在这次震灾中暴露出了不足。

北京、上海等各地消防救援力量、医护力量、NGO、志愿者来到当地后，必需受当地政府的统一调配，即使是中央军委调集的军队也不例外。“不少灾区政府并不了解专业救援知识，即使自己管辖范围内已没有搜救价值了，也不放救援人员到别处去，浪费了救援资源。”钱刚毅说。

我们做的很好

反映速度：优

服务能力：良

现场指挥：优

科学性技术保障：良

总体评价：优良

通过灾后分析，钱刚毅对此次救灾工作给出这样一组定性评价。

“其实参与这次搜救中，北京、上海、广州等地区的搜救设备比日本的还要好，例如我们的雷达和生命搜救仪就比韩国日本先进。为什么日本搜救队没有搜出幸存者？因为我们已经搜了一遍了。北京搜救队200人搜救了600余人，沈阳搜救出了1000多人，事实上，我们的专业搜救队伍是世界上专业素质较高的队伍之一。”亲自到四川现场指挥部10余天的清华大学公共安全研究中心常务副主任袁宏永说。

另一方面，民间救援力量在救灾过程发挥了不可替代的作用。

NGO、志愿者、甚至是老百姓构成了潜在的应急执行力量。“为灾区建厕所，是NGO们首先发现提出并执行的，这一点政府可能无暇顾及。”中国科学院研究生院工程教育学院院长黄钧说。

我校公共安全预警研究中心博士后邹积亮深有同感，他介绍，“当灾区通信、道路阻断时，人民解放军无法立刻进入汶川、北川、绵竹等重灾区。当天埋在废墟中的人，不少是被幸存者用手剖出来的。”  

震灾呼唤科技支撑

帐篷105.5万顶

衣物1397.6万件

燃油：91.69万万吨

出动专业消防救援人员1.4万，超过全国专业消防人员总数10%

各级政府救灾资金236亿元……

种种数据表明，震灾震动了整个中国。

中科院科技政策与管理科学研究所学术委主任池宏举出这样一个例子，“地震当天，前往成都的航班大部分返航，成都积压了1万都名旅客。为了能让受灾地区迅速得到补给，民航响应政府号召，抽出一部分客机运送物资。”

震后，前往灾区的道路被巨石和泥石流堵塞。政府投送的应急救援服务如生命救援、堰塞湖排险是在余震、滑坡频繁，交通、道路等基础救援设施完全破坏的极端条件下完成的，投放难度相当大。立体交通能力的打造在这次救灾中发挥了巨大作用。

我国对飞行器进行严格管制，仅限军方和民航，飞行器可否面向专业救援机构呢?” 池宏提出这样一个问题。

1.4万的专业救援力量绝对数量是可以的，但与发达国家相比，相对数量是不够的，他们每一万人配5名专业救援人员，是中国的5倍。”钱刚毅说。

国家国民经济动员仿真演练研究中心的陈曦认为，抗震救灾活动中，加入虚拟训练非常必要。“这种仿真演练可弥补日常应急演练规模、常态化上的不足，该方法具有可重复性，能反复修改震级来模拟地震，费用也很低。”

专家访谈：

    记者团：社科院的专家预计，三年内震区重建预算达到5400亿元，在哪一方面，预算会更多一些？

    清华大学公共安全研究中心常务副主任袁宏永：基础设施建设。据我了解，灾民目前最缺少的是稳定的居所，因为砖瓦房大部分被摧毁了。

    另一方面，灾后的恢复生产非常重要，政府不可能做的面面俱到，灾区必需自力更生，有自己的造血功能。

    记者团：震灾中，国家调用11万解放军前往灾区，很多国外救援队也赶过来，是不是表明我国专业救援力量的缺失。

    袁宏永：事实上，每个省都有专业搜救人员，但是10万平方公里的面积受灾面积太大，相当于半个英国或半个法国。

    1.4万的专业救援力量绝对数量是可以的，但与发达国家相比，相对数量远远不够，他们每一万人配5名专业救援人员，这个比例在我国却是每一万人比1。我建议可以让部分专业兵种接受救灾专业训练，从而缓解救援压力。

    记者团：唐山大地震给了我们怎样的经验？

    我校公共安全预警研究中心博士后钱刚毅：地震无法预测，这是国际公认的。目前的地震预测，只能推断出近百年可能发生的地震。

    唐山地震给我们的经验更多体现在灾后重建方面，例如加强各部门的综合协调，提高房屋抗震级别等等。

    记者团：据了解，很多川籍大学生这次暑假要回乡援建，您能否对他们提一些建议，引导他们更好地去做事？

    武汉理工大学心理健康教育中心副教授吴先超：灾区会有很多的情绪，大学生应以积极的心态去感染和引导灾民。在心理疏导、物资调运等方面，大学生可结合自己的能力和专业知识，力所能及地为家乡出一份力。

（记者团 韩畅 王渊 程遥 报道）